中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例

第一章　總　則

第一條　受理對黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　控告申訴工作是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾維護(hù)黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作；是保障黨內(nèi)外群眾充分行使民主權(quán)利，對黨組織、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道；是紀(jì)律檢查工作的基礎(chǔ)性工作。

第三條　紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)受理檢舉、控告、申訴的范圍是：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。

第四條　控告申訴工作的指導(dǎo)思想是：貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第五條　控告申訴工作的基本原則是：

（一）按照黨章和政策規(guī)定處理問題。

（二）實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)。

（三）貫徹黨的民主集中制。

（四）維護(hù)當(dāng)事人的民主權(quán)利。

（五）分級負(fù)責(zé)、分工歸口處理檢舉、控告和申訴。

（六）解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。

第六條　縣以上（含縣）紀(jì)律檢查委員會，應(yīng)建立控告申訴工作部門，配備專職干部，設(shè)置接待群眾的場所，公布有關(guān)的規(guī)章制度，為黨內(nèi)外群眾提供檢舉、控告、申訴的必要條件。

第二章　處理檢舉、控告、申訴的程序和方法

第一節(jié)　處理檢舉、控告的程序

第七條　中央紀(jì)律檢查委員會收到對中央委員會、中央紀(jì)律檢查委員會成員違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉、控告，應(yīng)進(jìn)行初步核實(shí)，需要立案檢查的，報(bào)中央委員會批準(zhǔn)。中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對上述成員的檢舉、控告，應(yīng)及時報(bào)告中央紀(jì)律檢查委員會。

第八條　中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會成員違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉、控告，應(yīng)進(jìn)行初步核實(shí)，需要立案檢查的，報(bào)同級黨的委員會批準(zhǔn)；涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級黨的委員會后報(bào)上級紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)。

第九條　對第七、第八條所列范圍以外的黨員干部違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉、控告，按照干部管理權(quán)限，屬于哪一級黨的委員會管理的黨員干部的問題，就由哪一級紀(jì)律檢查委員會調(diào)查處理。重要的問題，應(yīng)向上級紀(jì)律檢查委員會報(bào)告，上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接調(diào)查處理。

第十條　對一般黨員的檢舉、控告，由該黨員所在的黨組織調(diào)查處理；上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接調(diào)查處理。

第十一條　中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對同級黨的委員會的檢舉、控告，必須報(bào)上級紀(jì)律檢查委員會處理。

第十二條　對黨員、黨組織的檢舉、控告，需要立案檢查的，按照黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作的有關(guān)規(guī)定辦理。不需立案而被檢舉、控告人確有缺點(diǎn)、錯誤的，可由承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織責(zé)成被檢舉、控告人作出檢討或說明，或通過黨內(nèi)生活進(jìn)行批評教育。

第十三條　對檢舉、控告的問題作出處理后，由承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織將處理結(jié)果告知檢舉、控告人，聽取其意見。匿名檢舉的問題，必要時可在適當(dāng)范圍內(nèi)公布調(diào)查處理的結(jié)果。

第二節(jié)　處理申訴的程序

第十四條　黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分不服的申訴，由批準(zhǔn)處分的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會承辦。原批準(zhǔn)處分的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會已經(jīng)撤銷的，由申訴人現(xiàn)在的相當(dāng)于原批準(zhǔn)處分的一級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會承辦。

黨員、黨組織對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴，由作出處理決定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承辦。

第十五條　對黨員、黨組織的申訴，需要復(fù)議、復(fù)查的，按照黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作的有關(guān)規(guī)定辦理。不需要復(fù)議、復(fù)查的，由承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織對申訴人說明理由，做好工作。

第十六條　經(jīng)過復(fù)議、復(fù)查，如果原結(jié)論或處理決定是正確的，應(yīng)作出維持原結(jié)論或處理的決定，并報(bào)原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)結(jié)案；需要改變原結(jié)論或處理決定的，應(yīng)作出新的處理決定，并經(jīng)原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。如果復(fù)議、復(fù)查結(jié)論和決定是由原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會作出的，則不必辦理上述批準(zhǔn)手續(xù)。

第十七條　對黨員、黨組織的申訴，上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接復(fù)議、復(fù)查，也可以責(zé)成有關(guān)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會復(fù)議、復(fù)查。

第十八條　對申訴的問題復(fù)議、復(fù)查后，由承辦的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會將處理意見或復(fù)議、復(fù)查結(jié)論同申訴人見面，聽取其意見。復(fù)議、復(fù)查的結(jié)論和決定，應(yīng)交給申訴人一份。

第十九條　申訴人如果對復(fù)議、復(fù)查結(jié)論仍然不服，由批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會，將申訴人的意見及復(fù)議、復(fù)查的結(jié)論和有關(guān)材料，一并報(bào)上一級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會審查決定。

第三節(jié)　處理檢舉、控告和申訴的基本方法

第二十條　對檢舉、控告、申訴中的重要情況和問題，可采取適當(dāng)?shù)臅嫘问剑皶r向黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門反映。

第二十一條　對本級黨的委員會管理的黨員干部的檢舉、控告和本級黨的委員會管理的黨員干部的申訴，分別由本級紀(jì)律檢查委員會的案件檢查部門和案件審理部門辦理。重要的可由本級紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。

第二十二條　涉及下級黨的委員會管理的黨員干部和一般黨員的檢舉、控告、申訴，按照分級負(fù)責(zé)的原則，轉(zhuǎn)交下級相應(yīng)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織辦理。重要的可函交下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織調(diào)查處理，有的可責(zé)成其報(bào)告調(diào)查處理的結(jié)果。

第二十三條　對轉(zhuǎn)交下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織辦理的檢舉、控告和申訴，交辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)可采取檢查、催辦、參與調(diào)查、參與研究處理意見等方法，促使問題及時、正確地得到處理。

第二十四條　對匿名的檢舉材料，要具體分析，區(qū)別對待，慎重處理：沒有具體事實(shí)的，可不予置理；反映情節(jié)輕微的一般問題的，可將問題摘抄給被檢舉人，責(zé)成其作出檢討或說明；反映重要問題的，可先進(jìn)行初步核實(shí)，再確定處理辦法；內(nèi)容反動的，可交公安部門處理。

第三章　受理機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作要求

第二十五條　在控告申訴工作中，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的責(zé)任是：按照規(guī)定的范圍受理檢舉、控告和申訴，從中了解黨風(fēng)黨紀(jì)情況和違紀(jì)案件線索；直接辦理或向下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和有關(guān)黨組織交辦檢舉、控告和申訴；指導(dǎo)和協(xié)助下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)做好控告申訴工作。

第二十六條　各級紀(jì)律檢查委員會的控告申訴工作部門承擔(dān)處理檢舉、控告和申訴的日常工作，遵照本級紀(jì)律檢查委員會的決定和有關(guān)規(guī)章制度，履行下列職責(zé)：

（一）通過處理群眾來信和接待群眾來訪，受理檢舉、控告和申訴；

（二）向本級紀(jì)律檢查委員會反映檢舉、控告和申訴的情況和問題；

（三）承辦上級和本級紀(jì)律檢查委員會交辦的檢舉、控告、申訴和其他事項(xiàng)；

（四）向本級紀(jì)律檢查委員會有關(guān)部門移送或向下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、有關(guān)黨組織交辦檢舉、控告和申訴，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦不屬于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪問題；

（五）調(diào)查研究控告申訴工作情況，擬訂控告申訴工作的規(guī)章制度，對下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的控告申訴工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（六）協(xié)調(diào)處理信訪問題，疏導(dǎo)上訪群眾，維護(hù)正常的工作秩序和社會秩序。

第二十七條　各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對受理的檢舉、控告和申訴，應(yīng)及時辦理，不得延誤。對應(yīng)由上級處理的問題，應(yīng)迅速報(bào)告上級處理；對應(yīng)由本級處理的問題，本級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門應(yīng)及時處理；對應(yīng)由下級處理的問題，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)交下級處理。

第二十八條　對于上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要求報(bào)告調(diào)查處理結(jié)果的檢舉、控告、申訴案件，承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織一般應(yīng)在三個月內(nèi)報(bào)告結(jié)果；不能如期報(bào)告時，要說明理由和辦理情況。對于沒有要求報(bào)告結(jié)果的檢舉、控告、申訴，也應(yīng)及時調(diào)查處理，不得置之不理或敷衍塞責(zé)。

第二十九條　向上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)報(bào)告檢舉、控告和申訴案件的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)材料齊全。

報(bào)告檢舉、控告案件處理結(jié)果的必備材料是：

（一）調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)論。

（二）檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦單位對其不同意見的說明。

（三）被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定。

（四）呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見。

報(bào)告申訴案件處理結(jié)果的必備材料是：

（一）原處理決定、復(fù)議結(jié)論或復(fù)查報(bào)告及結(jié)論。

（二）申訴人對復(fù)議、復(fù)查結(jié)論的意見。在申訴人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦單位對其不同意見的說明。

（三）呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見。

第三十條　上級紀(jì)律檢查委員會對下級紀(jì)律檢查委員會或有關(guān)黨組織上報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果審核后，對處理正確的要及時結(jié)案；對處理不當(dāng)?shù)?，要及時提出意見或建議。上下級紀(jì)律檢查委員會如果在重要問題上有不同意見，由上級紀(jì)律檢查委員會決定；如果下級紀(jì)律檢查委員會的處理確有錯誤又堅(jiān)持不改的，上級紀(jì)律檢查委員會有權(quán)改變下級紀(jì)律檢查委員會對案件所作的決定。

第三十一條　對檢舉、控告和申訴調(diào)查處理完畢后，承辦單位、交辦單位應(yīng)按檔案工作的規(guī)定，及時立卷歸檔。

第三十二條　維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。對檢舉、控告人及檢舉、控告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密。不準(zhǔn)將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人；不得對檢舉、控告、申訴人歧視、刁難、壓制。對打擊報(bào)復(fù)檢舉、控告、申訴人的，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

第三十三條　對如實(shí)檢舉、控告或反映情況的，應(yīng)予以支持、鼓勵。對檢舉、控告不完全屬實(shí)的，除對不屬實(shí)的部分予以解釋說明外，對屬實(shí)的部分應(yīng)予以處理。對檢舉、控告不實(shí)的，必須分清是錯告還是誣告：如屬錯告，應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對被錯告者造成的影響，并教育錯告者；如屬誣告，必須對誣告者追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

第三十四條　認(rèn)定誣告，必須經(jīng)過地、市級以上（含地、市級）黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)。

第三十五條　對于黨員、黨組織對黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴，必須按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，實(shí)事求是地處理。凡屬冤假錯案，不管是哪一級組織、哪一個領(lǐng)導(dǎo)人定的和批的，都要實(shí)事求是地糾正。

第三十六條　發(fā)現(xiàn)黨的組織或負(fù)責(zé)人對黨員或黨組織的申訴不認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查和對冤假錯案堅(jiān)持不糾，對受理的檢舉、控告不負(fù)責(zé)任，無故拖延不辦，或?yàn)檫`紀(jì)者說情開脫，予以包庇的，都要給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，必須追究責(zé)任。

第三十七條　對檢舉、控告、申訴的問題已經(jīng)得到正確處理，當(dāng)事人仍無理糾纏，影響工作秩序的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育；對不聽勸告、屢教不改的，可請公安部門協(xié)助處理。

第三十八條　受理機(jī)關(guān)及其工作人員，在堅(jiān)持原則、執(zhí)行政策、秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、工作作風(fēng)等方面，必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

第三十九條　各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對重要的檢舉、控告、申訴，應(yīng)親自閱批、接談，進(jìn)行處理；要支持承辦人員履行職責(zé)，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵害。

第四章　當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

第四十條　檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中有下列權(quán)利：

（一）對黨員、黨組織違法亂紀(jì)的行為有權(quán)提出檢舉、控告。

（二）黨員對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服，有權(quán)提出申訴，要求復(fù)議、復(fù)查。

（三）提出檢舉、控告、申訴后，在一定期限內(nèi)得不到答復(fù)時，有權(quán)向受理機(jī)關(guān)提出詢問，要求給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。

（四）有權(quán)要求與檢舉、控告、申訴案情有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。

（五）對受理機(jī)關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉、控告。

（六）因進(jìn)行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)利受到威脅或侵害時，有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)給予保護(hù)。

第四十一條　檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中，必須履行下列義務(wù)：

（一）對所檢舉、控告、申訴的事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。接受調(diào)查、詢問時，應(yīng)如實(shí)提供情況和證據(jù)。如有誣陷、制造假證行為，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

（二）遵守黨的紀(jì)律和控告申訴工作的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)社會秩序和工作秩序。如有違犯，須接受教育、勸告，直至承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

（三）接受黨組織的正確處理意見，不得提出黨章、制度、政策規(guī)定以外的要求。

第四十二條　被檢舉、控告人在黨組織處理對他的檢舉、控告過程中有下列權(quán)利：

（一）對被檢舉、控告的問題有權(quán)進(jìn)行說明解釋。

（二）基層黨組織討論決定對他的黨紀(jì)處分或其他處理時，有權(quán)參加和進(jìn)行申辯。

（三）有權(quán)要求黨組織將調(diào)查處理結(jié)論同本人見面。

（四）對黨組織認(rèn)定本人所犯錯誤的事實(shí)、性質(zhì)和所作處理決定有不同意見時，有權(quán)向上級黨組織直至中央提出申訴。

（五）對受理機(jī)關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉、控告。

（六）當(dāng)合法權(quán)利受到威脅或侵害時，有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)給予保護(hù)。

第四十三條　被檢舉、控告人在黨組織處理對他的檢舉、控告過程中，必須履行下列義務(wù)：

（一）配合黨組織查清被檢舉、控告的問題，如實(shí)提供情況和證人，接受檢查和詢問，主動交代問題。如有隱瞞、誣陷、抗拒等行為，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

（二）對所犯錯誤，必須正確對待，認(rèn)真檢討，接受處理，不得違反組織決定。

（三）尊重檢舉、控告人和承辦人員的權(quán)利和職責(zé)，如有利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)檢舉、控告人和承辦人員的行為，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

第五章　附　則

第四十四條　本條例是黨內(nèi)處理檢舉、控告、申訴的規(guī)則，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第四十五條　各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會，中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會，可根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)施本條例的細(xì)則或具體規(guī)定，報(bào)中共中央紀(jì)律檢查委員會備案。

第四十六條　中國人民解放軍的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的控告申訴工作，可參照本條例另作規(guī)定。

第四十七條　本條例由中共中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋和修改。

第四十八條　本條例自一九九三年九月一日起施行。其他有關(guān)控告申訴工作的規(guī)定，如與本條例不一致時，按本條例執(zhí)行。