關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案

系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸制約的關鍵。面對新形勢新任務，必須進一步解放思想，大膽探索實踐，實現(xiàn)重點突破。為充分發(fā)揮一些區(qū)域在改革創(chuàng)新方面的示范帶動作用，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和國務院的決策部署，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來和走出去合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，進一步促進生產(chǎn)力發(fā)展，加快形成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，為建設創(chuàng)新型國家提供強有力支撐。

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　　——問題導向，緊扣發(fā)展。把破解制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點和落腳點，找準改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的通道，創(chuàng)造新的增長點，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　——系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌布局。把率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作為根本目標，圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化頂層設計，選準試驗區(qū)域，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，總體規(guī)劃，年度分解，滾動推進，加快重大舉措的復制和推廣。

　　——全面創(chuàng)新，重點突破。把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為雙重任務，以科技創(chuàng)新為核心，全面推進經(jīng)濟、科技、教育等相關領域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實現(xiàn)的重大舉措，大膽先行先試，營造創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。

　　——強化激勵，人才為先。堅持把激勵創(chuàng)新者的積極性放在各項改革政策的優(yōu)先位置，解放思想，完善機制，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進模式，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

　　（三）主要目標

　　力爭通過3年努力，改革試驗區(qū)域基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權、科技成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。一些區(qū)域在率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型方面邁出實質性步伐，科技投入水平進一步提高，知識產(chǎn)權質量和效益顯著提升，科技成果轉化明顯加快，創(chuàng)新能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體邁向中高端，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大幅提升，形成一批具有國際影響力、擁有知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長點，發(fā)展新的增長極，形成新的增長帶，經(jīng)濟增長更多依靠人力資本質量和科技進步，勞動生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高，發(fā)展方式逐步從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，引領、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，形成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新動力。

　　二、主要任務

　　改革試驗重點圍繞推進落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》有關部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權部門和地方，從3個層面提出改革試驗任務：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，以及地方在事權范圍內(nèi)自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的相關改革舉措。當前，改革試驗要聚焦實施創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等4個方面，開展改革探索。

　?。ㄒ唬┨剿靼l(fā)揮市場和政府作用的有效機制

　　進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創(chuàng)新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快推進知識產(chǎn)權、市場準入、金融創(chuàng)新等改革，構建技術創(chuàng)新市場導向機制，推進要素價格倒逼創(chuàng)新，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快推進政府職能轉變，進一步減少對市場的行政干預，建立和完善政府創(chuàng)新管理機制和政策支持體系，研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，強化創(chuàng)新政策與相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調，促進軍民融合發(fā)展，加快形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

　?。ǘ┨剿鞔龠M科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑

　　進一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的通道。強化體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同。著力改變科研與市場分離狀況，加快推進科研院所、高等教育等改革。按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會化新型研發(fā)和服務機構。深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式。加速促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、引領作用。推進構建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研用結合的技術創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權運用和服務，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

　?。ㄈ┨剿骷ぐl(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措

　　進一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。建立規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創(chuàng)新人才的激勵，實施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進政策，打破創(chuàng)新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動，完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，探索充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

　?。ㄋ模┨剿魃罨_放創(chuàng)新的有效模式

　　充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。加快推動建立深度融合的開放創(chuàng)新機制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進科技計劃對外開放，探索更加開放的創(chuàng)新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業(yè)引進更多的創(chuàng)新成果在我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進國內(nèi)技術和國內(nèi)品牌走出去，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創(chuàng)新體系，充分利用全球創(chuàng)新資源。

　　三、試驗布局

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌部署

　　緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務為依托，采取自上而下部署任務和自下而上提出需求相結合的方式，體現(xiàn)差異化。承擔改革試驗的區(qū)域需具備相應的基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動高度集聚、科技實力強、承擔項目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；（2）經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅動轉型窗口期，勞動生產(chǎn)率、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強度居前列；（3）已設有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類國家級改革創(chuàng)新試驗區(qū)；（4）體制機制改革走在前列，經(jīng)驗豐富，示范帶動能力強；（5）對穩(wěn)增長、調結構能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護知識產(chǎn)權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。

　　試驗區(qū)域的選擇要與現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、創(chuàng)新型試點省份、國家級新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點城市、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高技術產(chǎn)業(yè)基地等相關工作做好銜接。充分發(fā)揮各相關部門的職能作用和優(yōu)勢，在全面創(chuàng)新改革試驗總體部署下，由相關部門按照改革要求，繼續(xù)牽頭推進現(xiàn)有相關工作，并結合地方需求開展專項改革試驗。

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　　結合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點，圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉型、深化粵港澳創(chuàng)新合作、促進產(chǎn)業(yè)承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進新型工業(yè)化進程，選擇1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進行系統(tǒng)部署，重點促進經(jīng)濟社會和科技等領域改革的相互銜接和協(xié)調，探索系統(tǒng)改革的有效機制、模式和經(jīng)驗。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展先行先試。在相關地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個報國務院審批后啟動實施。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組加強對全面創(chuàng)新改革試驗工作的統(tǒng)籌協(xié)調，審議有關改革試驗重大任務、布局、政策和措施建議。在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組下，建立部際協(xié)調機制，由國家發(fā)展改革委擔任召集人單位、科技部擔任副召集人單位，會同相關部門、承擔試驗任務所在區(qū)域省級政府等組成，指導全面創(chuàng)新改革試驗工作，討論改革試驗方案，統(tǒng)籌協(xié)調改革試驗中的重大政策問題，考核、評估改革試驗工作。承擔試驗任務所在區(qū)域要建立健全省級層面協(xié)調機制，負責研究提出改革試驗方案，推進落實改革試驗任務，配合做好改革試驗成效評估和成果推廣應用工作。

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　　針對改革試驗任務部署和需求，各相關部門要積極研究支持改革試驗的政策措施，預先做好有關工作安排和部署，確保后續(xù)改革試驗工作順利推進，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗區(qū)域落地，改革舉措需要暫時調整實施有關法律、行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；積極創(chuàng)新支持方式，加強政策協(xié)同，支持和允許改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯；積極支持試驗區(qū)域內(nèi)的中央級科研機構、高等學校經(jīng)主管部門授權參加相關改革試驗。相關地方政府要設計好改革試驗任務，狠抓重大改革舉措落實，在其職責范圍內(nèi)研究制定相應的配套政策措施，做好與相關部門的銜接和協(xié)調，切實形成合力。

　　（三）做好監(jiān)督評估和推廣應用工作

　　發(fā)揮部際、省級協(xié)調機制作用，由國家發(fā)展改革委和科技部會同有關部門，組織對試驗地區(qū)進行年度監(jiān)督檢查和第三方評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，宣傳和推廣典型經(jīng)驗。根據(jù)改革試驗年度監(jiān)督檢查和評估情況，按成熟程度及時分類提出重大改革舉措推廣建議。對較為成熟的改革舉措，報國務院批準后在更大范圍推廣。

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　　2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗方案，協(xié)調落實有關改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟后逐項報國務院批準實施。

　　2016年，全面推進落實試驗區(qū)域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。

　　2017年后，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展對試驗區(qū)域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。

　　試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年，每項改革試驗任務在1年內(nèi)形成可推廣、可復制經(jīng)驗。

　　相關區(qū)域的省級政府組織研究編制具體改革試驗方案，提出改革試驗的主要任務、目標、時間表、路線圖和政策需求等，向國家發(fā)展改革委和科技部報送申請并抄送相關部門。國家發(fā)展改革委和科技部會同相關部門，在部際協(xié)調機制下，共同研究改革試驗方案，提出試驗建議，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組審議后，報國務院審批。

　　各有關部門和地方要按照本方案精神，統(tǒng)一思想，密切配合，強化全局和責任意識，勇于創(chuàng)新，主動改革，積極作為，抓好落實，確保改革試驗工作取得實效。各有關方面要及時總結、宣傳改革試驗進展和成效，加強社會輿論導向，營造有利于改革的良好社會環(huán)境。