關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見

檔案作為黨和國家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)。

　　當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是：一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作，檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進(jìn)一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。做好新形勢(shì)下檔案工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平，具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　一、完善檔案工作體制機(jī)制

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則?？h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門既監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)的檔案工作，又監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案工作；各級(jí)國家綜合檔案館既集中管理本級(jí)黨的機(jī)關(guān)的檔案，又集中管理本級(jí)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案。堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）切實(shí)提高檔案行政管理部門依法履職能力。各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件?？h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門要積極指導(dǎo)國有企業(yè)開展檔案工作，引導(dǎo)、幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織做好檔案工作；積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)。各級(jí)國家綜合檔案館要依法集中接收保管本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的各類檔案（包括電子檔案，下同）及政府公報(bào)等政府公開信息，同時(shí)不斷擴(kuò)大檔案接收范圍，接收本級(jí)各單位所屬機(jī)構(gòu)的檔案；按規(guī)定向社會(huì)提供利用，切實(shí)提高檔案公共服務(wù)能力?？h級(jí)以上黨委和政府是本級(jí)國家綜合檔案館的建設(shè)主體，要按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，把國家綜合檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，消除“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格審批建立同級(jí)專業(yè)檔案館，明確規(guī)定檔案接收范圍，防止重復(fù)建設(shè)和資源分散。有條件的國家綜合檔案館要通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設(shè)置分館等形式，整合本級(jí)其他專業(yè)檔案館的檔案資源。各級(jí)專業(yè)檔案館接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　（四）建立檔案室工作新格局。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括境外派出機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織，要根據(jù)工作實(shí)際需要，加強(qiáng)檔案管理工作，做好本單位本系統(tǒng)的文件收集、整理、歸檔工作，集中收集保管本單位各類檔案并提供利用，開展檔案數(shù)字化、檔案編研、檔案業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等，按規(guī)定向同級(jí)國家檔案館移交檔案。有條件的地方要對(duì)機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步降低行政成本，提高工作效能。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要大力支持檔案部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保歸檔文件材料符合要求；把檔案信息化納入本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、同步實(shí)施，確保檔案部門實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督指導(dǎo)。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用。

　?。ㄎ澹┮?guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)；支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金；支持有條件的家庭建立家庭檔案；支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案，并向國家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案，對(duì)捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。家庭或個(gè)人檔案中對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案行政管理部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　二、建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系

　　（六）加大檔案收集整理力度。各地區(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，做到全面覆蓋。各級(jí)黨委和政府成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項(xiàng)工作同步進(jìn)行?？h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)檔案收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目以及新領(lǐng)域、新專業(yè)、新機(jī)構(gòu)、新社會(huì)組織等，要監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)方面及時(shí)建立檔案工作制度。

　?。ㄆ撸┩晟茪w檔制度。各單位檔案機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全文件材料歸檔制度，及時(shí)制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表，報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門審核后實(shí)施，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。凡是應(yīng)歸檔的文件材料（包括應(yīng)歸檔的電子文件及傳統(tǒng)載體的照片、錄音、錄像等），要向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交，任何部門和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。對(duì)損毀、丟失檔案的，檔案行政管理部門要依法查處，并督促檔案形成單位積極予以補(bǔ)救。

　?。ò耍┲匾曌龊妹裆鷻n案工作?？h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門要研究制定民生檔案歸檔范圍、管理辦法，監(jiān)督指導(dǎo)民生檔案的收集歸檔。各單位檔案機(jī)構(gòu)要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類文件材料收集歸檔，并按有關(guān)規(guī)定管理、提供利用和移交。各級(jí)國家檔案館要積極接收各類民生檔案，把民生檔案納入國家檔案資源體系。

　?。ň牛┛茖W(xué)整合檔案信息資源。建立以檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門密切配合、檔案館（室）集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等過程中，有關(guān)部門要會(huì)同檔案行政管理部門及時(shí)規(guī)范檔案流向，妥善進(jìn)行檔案處置，嚴(yán)防檔案流失。對(duì)處置不善、造成檔案流失的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。檔案行政管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)打破部門和條塊分割，整合同一單位內(nèi)不同部門、同一地區(qū)各檔案館（室）及不同地區(qū)檔案館（室）的檔案資源，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用。

　　三、建立健全方便人民群眾的檔案利用體系

　?。ㄊ﹦?chuàng)新服務(wù)形式。各級(jí)黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)，努力提供一站式服務(wù)，做到便民利民。各級(jí)國家檔案館要嚴(yán)格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作并開放應(yīng)開放的檔案。各檔案館（室）要依法做好檔案查閱服務(wù)，改進(jìn)查閱方式，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，最大限度滿足利用者需求；拓展服務(wù)渠道，緊緊圍繞黨委、政府、本單位和其他單位及人民群眾的需要，主動(dòng)開發(fā)檔案資源，積極提供檔案信息服務(wù)，通過報(bào)送或推介相關(guān)檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品、送檔案信息進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)等多種形式，全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。提供涉密檔案信息服務(wù)要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

　　（十一）強(qiáng)化服務(wù)功能。在服務(wù)對(duì)象上，既為有關(guān)部門和單位服務(wù)，又為廣大人民群眾服務(wù)；既為城市發(fā)展和市民服務(wù)，又為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，既做好幫助有關(guān)單位建立和管理檔案的服務(wù)，又做好為社會(huì)各方面提供檔案利用及政府公開信息、其他信息的服務(wù)，特別要積極把涉及民生的各類檔案、信息及時(shí)整理、鑒定出來，優(yōu)先提供利用，更好為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供支持。

　?。ㄊ┘哟箝_發(fā)力度。各檔案館（室）要加強(qiáng)對(duì)檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開發(fā)，提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品，不斷挖掘檔案的價(jià)值，努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“思想庫”，更好為各級(jí)黨委和政府決策、管理提供參考。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。各地區(qū)各部門各單位要把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、財(cái)力、物力上統(tǒng)籌安排，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。各檔案館（室）要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，及時(shí)以數(shù)字化檔案代替原件提供利用，對(duì)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的檔案原件妥善保管，一般不再提供利用。采取措施嚴(yán)防數(shù)字化過程中信息丟失、外泄和秘密泄露，對(duì)涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)資源共享。各級(jí)黨委和政府要以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用。國家檔案行政管理部門要搭建全國開放檔案平臺(tái)，并與政府公開信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步把各級(jí)國家綜合檔案館已開放的檔案以及各級(jí)政府的公開信息上傳到平臺(tái)上，真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。要建立健全檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴(yán)格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個(gè)人隱私。

　　四、建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系

　?。ㄊ澹┘哟蟀踩Ｃ軋?zhí)法檢查力度。建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系?？h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，經(jīng)常對(duì)檔案館（室）進(jìn)行安全保密執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。對(duì)發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各檔案館（室）要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，經(jīng)常開展檔案安全保密自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。

　?。ㄊ┙⑼晟茩n案安全應(yīng)急管理制度。各地區(qū)各部門各單位要建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，把檔案館（室）列入重點(diǎn)保護(hù)范圍，確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。

　?。ㄊ撸┣袑?shí)改善檔案保管保密條件。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加快改造或新建、擴(kuò)建檔案庫房，進(jìn)一步提高檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，改善檔案保管保密條件，確保檔案安全保密。

　?。ㄊ耍?duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管?？h以上各級(jí)國家綜合檔案館要對(duì)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的重要檔案（包括新聞?lì)愲娪?、電視片、照片、錄音、錄像等音像檔案）實(shí)行異地備份保管，對(duì)重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對(duì)安全。

　?。ㄊ牛┍Ｕ蠙n案信息安全。建立標(biāo)準(zhǔn)，采取措施，確保電子文件、電子檔案長期保存和利用。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作。進(jìn)一步完善數(shù)字檔案館測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，對(duì)上網(wǎng)文件、檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防把涉密文件、檔案?jìng)鬏數(shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上。加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理，按照涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，嚴(yán)防文件、檔案在傳輸過程中失泄密。對(duì)涉密檔案、重要檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證，確保長期可用。

　　五、加大對(duì)檔案工作的支持保障力度

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門各單位要指定專人分管檔案工作，切實(shí)把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入工作考核檢查的內(nèi)容；定期聽取檔案部門工作匯報(bào)，定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面保障，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　?。ǘ唬┩晟茩n案事業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設(shè)備購置和維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)檔案科研和教育工作的支持。加強(qiáng)對(duì)檔案項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)督查和績效考核，確保專款專用、科學(xué)使用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)各部門各單位要把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)；為檔案部門配備堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；關(guān)心檔案干部成長，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際問題和后顧之憂，保持檔案干部隊(duì)伍穩(wěn)定。要用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝檔案干部頭腦，鼓勵(lì)他們埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)??；建立科學(xué)的引才育才機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才；積極運(yùn)用遠(yuǎn)程教育開展檔案干部繼續(xù)教育，讓廣大檔案干部接受專業(yè)培訓(xùn)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。

　　（二十三）加強(qiáng)檔案宣傳工作。充分利用各級(jí)各類新聞媒體，大力宣傳檔案部門貫徹黨和國家方針政策的新舉措、檔案工作服務(wù)社會(huì)的新成績、檔案工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代精神。充分挖掘檔案資源的現(xiàn)實(shí)和歷史價(jià)值，設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，推出一批有檔案特色、有社會(huì)影響力、為人民群眾喜聞樂見的檔案宣傳精品力作，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大輿論支持。加強(qiáng)檔案工作對(duì)外交流，不斷提高我國檔案工作在國際上的影響力。